探討新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)工作的新使命
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）自2000年1月1月正式頒布實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成就。作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的起草人之一，筆者圍繞招投標(biāo)制度和供給側(cè)改革的關(guān)系，探討新時(shí)代招標(biāo)投標(biāo)工作所承擔(dān)的新的歷史使命及如何做好新時(shí)代的招標(biāo)投標(biāo)工作。
一、招投標(biāo)工作是落實(shí)供給側(cè)改革的重要抓手
隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史時(shí)期，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，各大經(jīng)濟(jì)體都在加緊謀劃、搶占先機(jī)，如美國(guó)的再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略等。我國(guó)的“供給側(cè)”改革也勢(shì)在必行。
“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給側(cè)的質(zhì)量和效率”是供給側(cè)改革的核心。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施需求管理政策的同時(shí)，高度重視供給體系的調(diào)整。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨大量的產(chǎn)能供過(guò)于求的同時(shí)，也存在著嚴(yán)重的供給約束和供給抑制，因此供給側(cè)改革是必然趨勢(shì)。
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入中等收入國(guó)家之前，作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力、土地和資本，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，這個(gè)時(shí)期的“要素投入驅(qū)動(dòng)”體現(xiàn)為粗放發(fā)展，具有不可持續(xù)性和環(huán)境不友好性。在我國(guó)邁入中等收入國(guó)家之后，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力和支撐點(diǎn)，這將更加符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展規(guī)律。
（一）招投標(biāo)制度是供給側(cè)改革中制度供給的重要組成部分
招投標(biāo)制度是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的重要法律制度。《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施，極大地促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程，是國(guó)際社會(huì)認(rèn)同我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的重要標(biāo)志，更是我國(guó)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本準(zhǔn)則。從國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，招投標(biāo)法律制度決定了國(guó)家的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年達(dá)到51.2萬(wàn)億元，2015年達(dá)到56.2萬(wàn)億元，2016年增加到60.6萬(wàn)億元，招標(biāo)制度正是我國(guó)固定資產(chǎn)投資的主要管理手段之一。根據(jù)中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)每年的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)金額達(dá)到20萬(wàn)億元左右，占GPD總額的15%～20%。國(guó)內(nèi)每年參加招標(biāo)投標(biāo)的企業(yè)占大中型企業(yè)的80%。主要的需求方和供給側(cè)都在參加招投標(biāo)工作，故招投標(biāo)制度與供給側(cè)改革密不可分。
（二）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)在微觀經(jīng)濟(jì)中決定了供給側(cè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量
招標(biāo)和投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中典型的需求和供給關(guān)系，投標(biāo)方就是供給側(cè)。招投標(biāo)的過(guò)程是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易的重要組成部分，是交易合同的要約和承諾。
我國(guó)每年有超過(guò)20萬(wàn)億元的招標(biāo)需求，通過(guò)招標(biāo)文件的要約邀請(qǐng)對(duì)投標(biāo)人即供給側(cè)進(jìn)行直接引導(dǎo)，中標(biāo)率高的企業(yè)，也在其所在的行業(yè)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用。因此，招標(biāo)投標(biāo)制度在有效地引導(dǎo)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。
當(dāng)然，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)中招標(biāo)方的需求也不完全是由招標(biāo)人所決定的。在實(shí)踐中，招標(biāo)需求往往是由眾多投標(biāo)人的供給能力所決定的。一是供給方有什么樣的供給能力，招標(biāo)方才能在既定規(guī)則的標(biāo)的中進(jìn)行選擇。二是有些招標(biāo)人存在需求模糊、產(chǎn)品指標(biāo)和技術(shù)規(guī)范不清等問(wèn)題，需要在投標(biāo)人的協(xié)助下完成。三是信息的不對(duì)稱性，致使招標(biāo)人對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息缺乏了解，只能以原有的技術(shù)要求來(lái)招標(biāo)。所以，很大程度上，招標(biāo)方只能在已有的供給結(jié)構(gòu)中進(jìn)行選擇，就如同消費(fèi)者去超市購(gòu)物，只能在已有的貨品中挑選。從供給結(jié)構(gòu)的角度來(lái)理解，這正是供給側(cè)改革的重點(diǎn)——經(jīng)濟(jì)模式的動(dòng)力從需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高供給側(cè)的質(zhì)量和效益，離不開(kāi)招標(biāo)制度，更離不開(kāi)招投標(biāo)工作。